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“压力型体制”的弊病这么说来,上下级政府间的“默契”,是国家治理能力有限情况下的必然产物。一位乡镇党委书记给笔者讲过一个故事,很能说明这个道理。他在担任党委书记的时候,上级相关部门布置过一个任务:3个月之内要种40亩地的树。他就将这个任务分配给分管副镇长去办理,并指示财政所给予足够的经费支持。过了3个月,这位副镇长汇报说任务已经完成了;这位党委书记表达了赞许之意,说那就写个报告向上汇报吧,这事就算结束了。

这在控制权的分配上体现尤甚:上级政府不仅继续掌握着目标设置权,还在相当大程度上掌握着激励分配权,基层的剩余控制权也被有效制约。而最为突出的表现是,依赖于纪委监察和政府督查力量的持续强化,检查考核权具有了实质意义。应该说,检查考核权的实质化,是国家治理能力提升的表现。客观上,检查考核之所以起作用,而不是像上世纪八九十年代一样沦为“游戏”,是国家基础能力提升的结果。

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责任编辑:张申漳州南靖6所公办中学成了“老赖”,虽然有的学校并未被债权人起诉,但据知情人士透露,陷入债务危机的漳州南靖二中、和溪中学、奎洋中学、龙山中学、山城中学、船场中学,累计负债高达2000多万元,其中欠款最多的南靖二中就有上千万的债务。

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